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国土资源部:有关构建地质找矿新机制的若干见解

 国土资发〔201059

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋办理局、规划和国土资源办理局),中国地质调查局及部其他有关直属单位,部机关有关司局:
  为适应社会主义市场经济规律和地质工作规律的请求,建立中央和地方政府及企业相互联动,公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权办理及地勘单位革新发扬协调配合的地质找矿新机制,构建多元投资、多方协作、协调井井有条、快速推动的准则平台,加快实现地质找矿重大突破,现提议以下见解:
  一、统筹协调全国地质找矿工作
  严刻实行矿产资源规划和地质勘查规划,按照规划确定的结构、时序和重点,强化规划对地质找矿行动的引导和调控作用。统筹中央和地方财务资金安排,加快推动公益性地质调查,引导商业性矿产勘查,井井有条推动各类地质找矿工作。
  建立统一的地质找矿名目备案准则。中央财务安排的名目年度筹划统一在国土资源部备案,省级以下地方财务安排的名目年度筹划由省级国土资源行政主管部门汇总并报国土资源部备案,社会资金安排名目的探矿权人必须将年度工作方案报名目所在地省级国土资源行政主管部门备案。国土资源部建立全国地质找矿名目信息平台,增强全国地质找矿工作发展跟踪和形势剖析,及时实行宏观调控,保障合理工作布局。
  二、有机衔接多元投入地质找矿工作
  按照公益先行,基金衔接,商业跟进,整装勘查,快速突破的总体思路,明确各类地质找矿投入定位。公益性地质工作首要用于展开基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查,重点增强区域性地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查,极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。
  国家财务设立的地质勘查基金首要发挥政策调控和降低勘查风险的作用,首要用于找矿潜力大且社会资金投入意愿不强的矿产勘查,同时按照国家矿产资源战略储备调控需要,展开相符合的勘查工作。中央地质勘查基金优先支撑重点矿种、重点成矿区带地质找矿工作,省级地质勘查基金重点安排与地方经济社会发扬关系密切的地质找矿工作。地质勘查基金实行开放式运作,可按照需要与社会资金协作展开重点矿种和重点成矿区带以预查、普查为主的风险勘查工作,找矿成果按照合同约定方式处置。
  要充分发挥市场配置资源的基础性作用,激励、支撑和引导社会资本投入地质找矿工作,对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿名目,国家财务原则上不再投入。
  对生态环境脆弱等特殊地区,由国家财务出资展开矿产远景调查和矿产勘查工作,标准引入有实力的大型矿业企业对大型规模以上矿产地展开整装勘查和规模开发,按照矿产资源战略储备模式对中小型矿产地实行储备。
  三、推动实施矿产资源整装勘查
  按照全国与省级矿产资源规划和地质勘查规划,结合矿产资源潜力评价成果,在地质工作程度较高、近期有望取得重大找矿突破且适宜展开大规模勘查的地区划定整装勘查区。回顾推广安徽泥河模式、河南嵩县模式等快速整装勘查成功阅历,按照全面摆设、合理分工、有机衔接的原则,搭建中央和地方财务与社会资金多元投资协作、勘查单位人才与技艺和矿业企业资金与办理优势互补的地质找矿大平台,引导多种渠道资金加大勘查投入力度。
  中国地质调查局会同中央地质勘查基金办理中心、省级国土资源行政主管部门,科研提议整装勘查区设置方案,报国土资源部批准并向社会公告;组合编制整装勘查实施方案,协调推动整装勘查,按期评估工作发展。国土资源行政主管部门要科研制定有用政策办法,强化对整装勘查工作的办事与监管,按照《有关进一步推动矿产资源开发整合工作的告知》(国土资发〔2009141号)的请求,推动探矿权整合,确保整装勘查的实施。
  整装勘查区内已有的探矿权,探矿权人要按照整装勘查实施方案的统一请求展开勘查工作。资金实力不足的,可以采纳与地质勘查基金或其他投资人协作的方式继续投入勘查,也可以依法转让探矿权。勘查程度高于整装勘查统一请求的勘查区块,要纳入整装勘查实施方案统筹考虑,推动资源合理开发利用。
  整装勘查区内未设矿业权的区域,按照整装勘查统一请求,综合考虑勘查方案合理性、勘查功课能力、资金能力、业绩和资信等要素,公布标准引入社会资金投入勘查,增进地勘单位和矿业企业优势互补、强强联合。
  四、进一步优化探矿权出让
  国土资源部和省级国土资源行政主管部门按照探矿权设置方案有筹划地出让探矿权,国家规划矿区矿业权设置方案需报国土资源部审批,其他矿区矿业权设置方案由省级国土资源行政办理部门审批并报国土资源部备案。以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让探矿权时,必须提供区内已完成首要地质工作成果信息资料。对工作程度较低的重点勘查区,原则上要在完成15万地质矿产调查、做到规划和矿业权设置方案后再出让探矿权。对国家出资勘查形成的异常区和矿产地,首要以竞争方式出让探矿权。要改进矿业权出让方式、细化请求、标准程序,注重优选勘查方案,坚持并持续健全矿业权招标、拍卖、挂牌出让办理准则。
  激励勘查技艺与资本结合、开发反哺勘查。具有甲级矿产勘查资质的地勘单位与大型企业组建的联合勘查开发实体,同等条件下优先取得探矿权。矿山企业依法申请利用原有生产系统展开矿山周边或深部探矿的,可按有关限定以协议方式取得探矿权。
  五、健全地质找矿收益分配准则
  按照谁投资,谁受益的原则共享地质找矿成果收益和共担找矿风险。社会资金与地质勘查基金协作勘查取得的成果,经过合同约定各方权益,协作方可优先受让地质勘查基金转让的探矿权。地质勘查基金单独投资的名目,完成勘查工作后注销探矿权,由国土资源主管部门依法依规公布向社会有偿出让探矿权。
  国有地勘单位可以按照国家有关法规的限定以常识、技艺、办理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益。承担国家出资勘查名目并形成大中型矿产地的地勘单位,按照名目合同约定分享地质勘查成果的权益,并对有突出贡献的个人给予奖赏。激励从事矿产勘查的企业建立预设期权奖赏地质找矿有功人员的准则。国有地勘单位转企的,申请转让国家出资勘查形成矿产地矿业权,经财务部、国土资源部批准,其价款可局部或全部转增为企业的国家资本金。
  六、增强地质找矿工作监管与办事
  建立勘查方案审查和合同办理准则,严刻审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同,依法查处圈而不探、非法转让等作为。严刻实行勘查区块面积年度核减准则。探索推动适应市场经济请求的地质勘查质量监理工作,充分发挥职业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,推动注册地质师准则建设,探索形成个人承担和单位承担相结合的仔肩机制,增强职业自律。
  国土资源部会同省级国土资源行政主管部门建立国家财务出资名目情况公布准则,及时检查名目实施情况,并按照有关限定公布名目的勘查发展、工作质量、资金使用情况以及承担单位等信息,接受社会监督。建立地质找矿信息统计准则,按期汇总工作发展与成果,按照有关限定通报地质找矿工作情况。增强与地方各级政府的沟通和联络,积极协调占地、修路、用电等事宜,为地质找矿工作创造优良外部环境。
  七、大力推动地质找矿成果资料共享
  省级国土资源行政主管部门每年将接收的地质资料清单报国土资源部备案,全国和省级地质资料馆藏机构每年公布发布地质资料目录。公益性地质调查机构要及时对成果资料展开综合科研,为商业性矿产勘查提供基础性、综合性地质信息办事。
  国土资源部会同省级国土资源行政主管部门按期组合展开地质成果资料汇交检查,并在全职业通报检查情况。承担国家财务地质名目的单位未提交地质资料汇交凭证的,不得承担新的名目。矿业权申请人未按国家限定汇交地质资料的,不得申请新的矿业权。全面把握地质工作名目信息,建立地质资料汇交监管平台。
  八、建立科学技术革新产学研联合攻关机制
  建立部省协同鼓动地质找矿科学技术革新的工作机制。国家财务安排用于展开科学技术攻关和技艺装备研发推广的资金,要面向找矿一线。建立与有关部门的会商机制,增强地质找矿理论科研、勘查技艺研发和推广应用示范,组合企业、地勘单位、科研院所、高等院校等有关单位展开联合科学技术攻关。激励企业与国家财务资金协作展开矿产勘查方法技艺攻关,加快科学技术成果转化应用。
  建立地质找矿名目安排与人才培养相互增进的长效机制。健全名目办理准则,让中青年科学技术人才担当重任,在地质找矿实践中培养科学技术革新领军人物和找矿一线实用人才。激励矿业企业、地勘单位与科研院所、高等院校协作建立基础地质调查和矿产勘查科研基地,优化名目工作使命安排,为地质专业教师和学生创造实习与科研条件。
  各地要结合本地区实际,用心科研制定相符合的配套政策与办法,解放思维,革新地质找矿运转机制,切实增强地质找矿工作,持续实现地质找矿新突破。
〇一〇年四月二十六日
 
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